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高標準的成本

導語:最近國傢食品安全風險評估中心一位主任助理關於食品安全的話成瞭眾矢之的。在接受媒體采訪談及食品安全標準制定時,他說要考慮國情,除瞭保護自己的健康外,同時還要促進整個食品行業的健康發展。“舉一個簡單的例子,如果大傢都拿歐盟的標準來要求北京空氣質量的話,那天天都不合格。”微博上不少人炮轟國傢食品安全風險評估中心的這位主任助理,認為關於食品安全的話,是為偽劣產品張目、罔顧食品安全,我卻認為他是一位有責任感的公務員。有道理的話不一定受用,要在口頭上討好民意是再容易不過的事瞭,這位主任助理大可以說,我們要制定全球最安全最嚴格的食品標準,要嚴厲懲處不符合標準的企業,要堅決維護消費者權益。人們愛聽這樣冠冕堂皇的話,卻忽視高標準的實際成本。市場對商品質量的需求是千差萬別的,也不斷變化著。有人需要錦衣玉食,有人但求三餐一宿。即便同一種食材,因產地、級別等不同,價格可以差別幾倍甚至數十倍。市場因人不同需求而細分,就奶粉來說,有全脂、脫脂、低脂肪、高鈣、低鈣等等類別,還有因地區、年齡、體制而不同的配方。也就是說,其實競爭可以促進市場細分,形成自發的行業標準。官方標準一般情況下也是參考市場實際情況而制定的,但如果為瞭迎合民意抬高標準,市場信號會受到嚴重幹預,甚至增加瞭事故的可能性。這不是聳人聽聞,2008年的三聚氰胺事件,其原因就在於牛奶檢測標準中的蛋白質含量定得過高,而我國奶牛養殖業多是小規模散養戶,牛奶的蛋白質含量不穩定。農戶們為瞭達到標準想方設法提高蛋白質含量,最後導致添加俗稱為“蛋白精”的三聚氰胺。而2010年國傢實行新的《生鮮乳收購標準》,把每100克生乳蛋白質含量下限從2.95克降到2.80克,菌落總數上限已改為每毫升200萬個,可以說,這是一種糾錯行為,糾正以前不切實際的標準。但“全球最差標準”、“世界乳業之恥”、“不如白開水”的激烈批評鋪天蓋地。民眾和媒體似乎有種畫餅充饑的癖好,認為標準高瞭,市場產品質量就會提高,而降低標準則是鼓勵劣質產品盛行。要知道可沒什麼標準規定一碗鮮蝦雲吞裡鮮蝦的數量、大小和質量,這樣是否就等於鼓勵商傢選用劣質蝦制作雲吞呢?那樣做他們很快會被市場拋棄,因為消費者有用腳投票的權利。實際情況是商傢總在千方百計提高質量希望贏得顧客青睞,一次意外質量事故在眾口相傳之下足可以導致門庭冷落。標準的管制其實是價格管制的一種模式,因為在其他條件不變情況下,提高標準等於是要求商品降價。價格管制之下,人們的支出不會減少,隻不過是通過其他代價來彌補,排隊、關系、權力大行其道。同理,標準要求過高的最大用處,是增加瞭官員尋租的空間,促進瞭所謂“潛規則”的盛行。很簡單的道理,既然大多數商品難達到標準,大傢都是違規者,那麼企業的生殺大權就掌握在官員手上瞭,他可以名正言順走進任何一傢企業進行查處。故此,大多數潛規則的盛行,一般是既有規則不合理的結果。過高的標準要求,其實是鼓勵企業耗費更多財力在賄賂官員而非質量改進之上瞭。這點不妨看看孔子評論子貢和子路做好事的極具智慧的話。《呂氏春秋》記載,子貢在國外贖回瞭自己的同胞,不願去領取應得的報酬,孔子反而批評他,說你這樣開瞭個不好的頭,其他人以後也不敢領取報酬,但同時也不願意贖回同胞瞭。而子路救瞭溺水者,對方送瞭一頭牛給他作為酬謝,子路坦然受之,孔子聽瞭很高興,說以後見瞭溺水者誰都會去救的。孔子的高明,是明白到把道德標準訂得過高,大多數人做不到,這樣反而不利於社會整體道德水平的提高。同理,過高的食品安全標準,大多數企業難以企及,產品質量低劣的企業更願意通過賄賂手段取得符合標準證明,而隻願耗費財力提高食品質量的企業反而會因不合標準被淘汰,總體的食品安全其實是降低而非提高瞭的。

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