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劉雲中告訴21世紀經濟報道記者，盡管不提經濟中心、經濟功能，但是北京有2000多萬人口，還是有這方面的壓力，它對於產業、科技活動和高素質人才的轉移疏解會有一些擔憂。而天津希望跨越式發展，需要比本身水平高一些的東西，對於科技、創新有需求。

“從經濟結構和產業結構看，京津之間的差異很大，因此合作互補的空間很大。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究室主任劉雲中認為，之所以有這樣那樣的問題，是由於兩地政府對合作分工的訴求還不一致。

規劃尚未出爐，天津自貿區被國務院列為第二批自貿區，又為這一地區的協調發展增添瞭新變數。在自貿區的預期之下，京津冀的競合格局將面臨再平衡的過程。天津自貿區是否會影響京津冀協同發展規劃，京津冀又該如何破題？

北京將首鋼搬遷到曹妃甸，與唐山合作開發港口，希望將曹妃甸港作為自己的出海口，這被視為是扶持天津港(行情,問診)潛在的競爭對手。

隨著上海自貿區的經驗向全國推廣復制，天津自貿區與廣東、福建一起被國務院確定為第二批自貿區。作為北方第一個自貿區，天津自貿區要帶動輻射華北、東北、西北三北地區，其中最直接影響的區域就是京津冀地區。

京津雙城互動加快

“天津申報自貿區有一個特殊的背景，就是京津冀協同發展。估計天津自貿區新方案批下來後，國務院會提及京津冀協同發展內容。”天津市一位專傢對21世紀經濟報道記者說。

無論天津自貿區方案是否涉及京津冀，從它被列入國傢確定的自貿區名單起，就已經改寫瞭京津冀的發展格局。

2014年中央經濟工作會議中提出，京津冀協同發展等戰略“明年要爭取有個良好開局”，對此外界解讀為2015年至少要出臺規劃。

天津自貿區成京津冀協同發展新變量 該如何破題

這個提議對於天津而言並非最佳選擇。

“一直說要發佈，我估計到明年（2015年）瞭。”中國社科院工業佈局與區域經濟研究室主任、中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀對21世紀經濟報道記者表示，京津冀協調發展需要把思路理清楚，協同發展要達到什麼目標，要在哪些領域突破，這需要頂層設計。

劉恩專告訴21世紀經濟報道記者，天津申報自貿區應該重視北京的態度，同北京做充分溝通。在京津簽署協同發展協議中，北京表態積極支持天津申報自貿區，就是一個信號。

過去京津冀一體化發展中，備受詬病的是京津之間的競爭。北京作為首都，雖然去掉瞭經濟中心的定位，但有意無意中依然在與被定位為北方經濟中心的天津進行競爭。

此外，天津與北京在談項目6000多個，簽約項目1000多個，協議金額超2000億元，即使到2015年也不用擔心項目引進的問題。

對於北京來說，這樣會促進一些產業和資金向外擴散，但對於欠發達的河北省來說，天津自貿區產生的集聚效應，將會對河北的發展產生不利影響。

??《京津冀協同發展規劃》仍在醞釀之中。

內容來自sina新聞

中國社科院工業佈局與區域經濟研究室主任陳耀對21世紀經濟報道表示，京津的合作分兩個層面，一個是政府層面，涉及公共部門、國有企業的合作，政府可以出面推動合作，民間的合作早就在做，天津武清區有上百傢北京企業落戶。

參與方案起草的天津市自由貿易區研究院執行院長劉恩專此前對本報記者表示，天津自貿區承擔著雙重國傢戰略，一個是自貿試驗區的戰略，一個是京津冀協同發展的戰略。

“我一直主張曹妃甸和天津共同申報建設一個跨省區的自貿區。”陳耀對21世紀經濟報道表示，現在天津單獨建設，港口吸引力會更強，腹地資源更多地向這裡匯聚，這樣對擁有同樣腹地的河北沿海不利，像曹妃甸等港口的發展會受到影響。

天津自貿區能給京津冀協同發展帶來什麼影響？

“曾經也談過要把曹妃甸包到天津自貿區裡，但距離擺在那，而自貿園區是點不是片。” 南開大學研究生院副院長、中國APEC研究院院長盛斌表示，在政策優惠面前各個地方總希望搭順風車。他認為，區域發展過程中集聚效應比較明顯，一旦一個地方發展起來，資源都會集中到這個地方，因此要成為增長極，除瞭通過市場競爭外，還可以借助體制和政策因素，所以大傢都想找中央要“帽子”。=

“天津自貿區肯定有助於整合京津冀，加快這個地區對外開放程度。”國務院發展研究中心發展戰略與區域經濟研究部研究員宣曉偉告訴21世紀經濟報道，總的來說這對京津冀協同發展是件好事。

在自貿區時代，京津冀協同發展面臨新變化，這些變化影響最深的自然是京津雙城的關系。

天津自貿區新變量

京津冀一體化是個老話題，如今又有瞭很多新變量。

當然，在中央大力推進京津冀協同發展和天津自貿區將要獲批的背景下，這種不良競爭的局面已經改變，北京開始在天津建立產業轉移合作示范區。

上海自貿區的試驗目的包括投資和貿易便利化、行政體制簡化等，就是要以開放倒逼改革。按照國務院要求，天津自貿區作為第二批自貿區，一方面要復制上海的經驗，另一方面結合地方特點充實新的試點內容。

不管北京是否仍有擔憂，在京津冀協同發展的要求之下，首都部分功能與產業要向外疏解、轉移，天津、河北成為距離最近的承接地。

在今年天津制定的國內招商引資3600億元任務目標中，要引進的首都資金要達到1000億元。雖然宏觀經濟形勢不利，但10月末天津就實際引進首都資金1098.42億元，提前兩個月完成任務。

被列為第二批自貿區之後，天津自貿區方案基本敲定，但內容是否涉及京津冀還得等到方案公佈後才能知曉。

除瞭引進資金項目之外，京津合作示范區也開始啟動建設。2014年12月，天津濱海高新區管委會與北京首創集團簽署《共建天津未來科技城京津合作示范區合作協議》，這個總投資2500億元，占地38平方公裡的示范區建設將承擔起首都非核心功能疏解任務，推動教育、醫療、科研等資源向示范區集聚。

“隨著政策放寬，天津自貿區可能會吸引一些北京和河北的資源和投資。它對京津冀、華北地區來講將是一個開放程度最高的地區，會通過開放帶動這個地方的發展。”陳耀告訴21世紀經濟報道記者，京津冀有這樣的自貿區，貿易便利化的條件可能會吸引出口，同時也會擴大進口。

隨著天津自貿區被列為第二批自貿區，在貿易、投資便利化條件下，天津對於北京企業和資金的吸引力更強。

南開大學研究生院副院長、中國APEC研究院院長盛斌認為，天津自貿區有利於推動京津雙城聯動的產業結構調整和戰略部署。天津工業體系尤其是先進制造業基礎較好，以後可以把經濟中心做實，而北京可以集中發展現代服務業，把制造業以及占用大量鶯歌區房貸鹿草鄉農地貸款土地和需要大量人口的行業疏散到周邊地區。

“既然一體化，就不能各搞各的，功能要互補。北京天津這麼近，互相競爭不合作不通氣本身就是問題。另外，河北是京津的腹地，要發揮京津的帶動能力，讓河北同步發展。”國傢發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成對21世紀經濟報道表示，未來兩大都市功能要劃分，和其他城市功能也要劃分，要明確分工，大傢要采取合作的態度。

肖金成建議，北京要做減法，起碼不要做加法，隻要不做加法，京津冀就有很多合作發展的優勢，“北京沒必要擔憂產業都轉移走瞭怎麼辦。”

新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2015-01-04/08415957304670145001299.shtml

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